重獎污染舉報(bào)助推生態(tài)環(huán)保社會共治

  生態(tài)環(huán)保社會共治大格局的構(gòu)建，是打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、建設(shè)美麗中國的力量源泉。而重獎污染舉報(bào)，既彰顯了政府鼓勵(lì)生態(tài)環(huán)保社會監(jiān)督的決心與誠意，也是構(gòu)建生態(tài)環(huán)保社會共治大格局的重要舉措。在生態(tài)環(huán)境部前不久舉行的新聞發(fā)布會上，有關(guān)負(fù)責(zé)人指出：群眾舉報(bào)是問題線索的“寶庫”，所以（中央生態(tài)環(huán)保）督察組高度重視群眾信訪舉報(bào)的梳理分析，特別是重復(fù)舉報(bào)問題。

  公眾舉報(bào)污染，既是義務(wù)，也是權(quán)利。構(gòu)筑人人參與、個(gè)個(gè)監(jiān)督的生態(tài)環(huán)保社會共治格局，重獎污染舉報(bào)是題中應(yīng)有之義。

  黨的十九大報(bào)告提出：“構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。”加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染治理，不僅需要落實(shí)政府與企業(yè)的責(zé)任，更需要全社會積極參與，實(shí)現(xiàn)社會共治。公眾廣泛而有深度的參與，生態(tài)環(huán)保社會共治大格局的構(gòu)建，是打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、建設(shè)美麗中國的力量源泉。

  筆者認(rèn)為，重獎污染舉報(bào)，既彰顯了政府鼓勵(lì)生態(tài)環(huán)保社會監(jiān)督的決心與誠意，也是構(gòu)建生態(tài)環(huán)保社會共治大格局的重要舉措。

  獎勵(lì)舉報(bào)有功者，是政府依法應(yīng)當(dāng)作出的行政行為，對此相關(guān)環(huán)境法律法規(guī)已有明確規(guī)定。《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》也明確要求：“完善公眾監(jiān)督、舉報(bào)反饋機(jī)制，保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益，鼓勵(lì)設(shè)立有獎舉報(bào)基金?！睂ξ廴九e報(bào)有功者，當(dāng)獎則獎，是政府正當(dāng)履職的表現(xiàn)。

  實(shí)行有獎舉報(bào)或有獎?wù)骷€索，對社會影響大的疑難案件實(shí)行重金懸賞，是刑事犯罪案件偵破過程中一條十分重要的經(jīng)驗(yàn)。許多地方將這條經(jīng)驗(yàn)引入污染防治領(lǐng)域，出臺了對環(huán)境違法行為實(shí)行有獎舉報(bào)的規(guī)定。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，多地紛紛修訂有獎舉報(bào)規(guī)定，大幅度提高獎勵(lì)的額度。實(shí)踐證明，拿出真金白銀重獎污染舉報(bào)，可以彰顯政府鼓勵(lì)公眾參與、嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為的決心，有助于激發(fā)公眾舉報(bào)環(huán)境污染的熱情，從而構(gòu)建起群防群治、眾志成城的生態(tài)環(huán)保防線。

  重獎有效舉報(bào)，是適應(yīng)當(dāng)前環(huán)境治理形勢的需要，其作為監(jiān)督環(huán)境違法行為的重要手段，具有新的時(shí)代價(jià)值。

  過去，工業(yè)企業(yè)污染物的排放大都為固定場所，有問題也容易被發(fā)現(xiàn)。近年來，環(huán)境污染呈現(xiàn)出許多與以往不同的特點(diǎn)。一些環(huán)境污染行為刻意規(guī)避環(huán)境監(jiān)管部門的監(jiān)管，最典型的就是危險(xiǎn)廢物異地偷埋、偷倒。有的人用船舶、槽罐車長距離運(yùn)輸，利用夜晚、節(jié)假日在荒僻山溝、河流等不易被人們發(fā)現(xiàn)的地點(diǎn)偷偷填埋、排放、傾倒危險(xiǎn)廢物。有的人則利用基建的時(shí)機(jī)，將危險(xiǎn)廢物偷偷填埋在自己廠房下面。這些行為已涉嫌刑事犯罪，但卻很難被發(fā)現(xiàn)，如此一來，往往連行政處罰都“逃”掉了，更遑論追究刑事責(zé)任了。

  政府生態(tài)環(huán)境部門畢竟力量有限，但人民群眾無處不在，對此類蓄意污染環(huán)境行為的發(fā)現(xiàn)，更多有賴于公眾的舉報(bào)。而重賞這一舉措，更容易引起轟動效應(yīng)和示范效應(yīng)，容易吸引更多的人關(guān)注環(huán)境問題，并對諸如此類的環(huán)境犯罪行為進(jìn)行舉報(bào)。

  重獎有效舉報(bào)，不必苛求舉報(bào)者的動機(jī)?，F(xiàn)實(shí)中，舉報(bào)人的動機(jī)確實(shí)多種多樣。有的出于環(huán)境公義，雖然某一環(huán)境污染行為與自己沒有直接利害關(guān)系，但照樣舉報(bào)。但也有不少舉報(bào)是所謂的“借環(huán)保說事兒”，如有的是出于商業(yè)競爭，有的是股東或合伙人之間產(chǎn)生了糾紛，有的是因?qū)习逋锨饭べY而產(chǎn)生不滿，甚至有的就是對某個(gè)企業(yè)的老板行為舉止看不慣……諸如此類，不一而足。

  其實(shí)，對于環(huán)境污染舉報(bào)來說，最重要的是要看是否符合事實(shí)，只要舉報(bào)的環(huán)境污染問題確實(shí)存在，對促進(jìn)問題的解決也發(fā)揮了重要作用甚至是關(guān)鍵作用，不管舉報(bào)人出于什么動機(jī)，都應(yīng)按規(guī)定予以獎勵(lì)。

  重獎有效舉報(bào)，不必苛求舉報(bào)內(nèi)容的完整。由于受所處的客觀條件限制，有些舉報(bào)人對舉報(bào)內(nèi)容表述得并不夠完整、全面，甚至不完全準(zhǔn)確，但只要對問題的查證提供了關(guān)鍵的指引、思路或人證、物證、書證等證據(jù)，就應(yīng)當(dāng)予以肯定和鼓勵(lì)。

  當(dāng)前，一些蓄意的環(huán)境污染犯罪，有時(shí)行為人系高智商、高學(xué)歷的專業(yè)人才，事先進(jìn)行了反偵察策劃，手段狡詐、行為隱秘、方式多樣，通常外人很難掌握全部的事實(shí)。舉報(bào)人舉報(bào)的內(nèi)容可能并不完整，只是屬于“線索”，但有些線索往往是環(huán)境污染犯罪案件得以偵破的鑰匙，具有重大價(jià)值。對此，也應(yīng)當(dāng)獎勵(lì)。

  重獎有效舉報(bào)，應(yīng)注重舉報(bào)人的信息保護(hù)。但凡舉報(bào)，必有一定的風(fēng)險(xiǎn)?！爸刭p之下，必有勇夫”，其中就蘊(yùn)含著風(fēng)險(xiǎn)回饋的道理。環(huán)境污染舉報(bào)，通常分為實(shí)名舉報(bào)和匿名（化名）舉報(bào)兩種。有些人出于自身或家人安全等多方面的考慮，對自己的舉報(bào)行為并不愿意為外人所知曉。如果舉報(bào)人不愿意或有顧慮，政府部門在受理舉報(bào)時(shí)，沒必要要求其必須提供本人真實(shí)姓名、身份證號碼和聯(lián)系方式等信息。

  同樣，重獎污染舉報(bào)人，是否公開其真實(shí)姓名等信息，也應(yīng)尊重舉報(bào)人的意見。如其本人不愿意公開，政府表彰獎勵(lì)或媒體宣傳報(bào)道時(shí)，都應(yīng)遵從其個(gè)人意愿，保護(hù)其個(gè)人信息，確保不向外部泄露。