近九成土壤修復(fù)項(xiàng)目工期不超過(guò)1年，地產(chǎn)驅(qū)動(dòng)單一模式如何打破？

  近日，在江蘇省南京市，原計(jì)劃800人參加的中國(guó)第一屆土壤修復(fù)大會(huì)，最終報(bào)名人數(shù)超過(guò)1800人，主辦方不得不另外準(zhǔn)備了兩個(gè)會(huì)議室，請(qǐng)后來(lái)的參會(huì)者通過(guò)大屏幕收看主會(huì)場(chǎng)的直播。見(jiàn)此情景，北京建工修復(fù)公司總經(jīng)理高艷麗非常感慨：“10年前我們召開(kāi)有關(guān)土壤修復(fù)的會(huì)議，只有幾家修復(fù)公司參會(huì)，而現(xiàn)在的從業(yè)企業(yè)超過(guò)2000家。統(tǒng)計(jì)顯示，2007年至今，我國(guó)工業(yè)污染場(chǎng)地修復(fù)資金增長(zhǎng)了8倍，項(xiàng)目數(shù)量增長(zhǎng)了36倍，國(guó)家累計(jì)投入土壤污染防治專項(xiàng)資金219億元。”

  隨著《土壤污染防治法》的頒布實(shí)施，土壤污染修復(fù)的市場(chǎng)前景更加明晰，也吸引了更多投資者和企業(yè)進(jìn)入。

責(zé)任驅(qū)動(dòng)將成修復(fù)動(dòng)力《土壤污染防治法》強(qiáng)化了污染者責(zé)任，促使土壤污染防治責(zé)任主體更加明確。

  與大氣污染不同，土壤污染相對(duì)隱蔽，而且具有累積、不均勻分布和長(zhǎng)期存在等特點(diǎn)，治理修復(fù)技術(shù)難度高、成本投入大、實(shí)施周期長(zhǎng)。高艷麗說(shuō)，正是因?yàn)檫@些因素，相比目前形成成熟完整產(chǎn)業(yè)鏈的大氣污染、水污染領(lǐng)域，土壤修復(fù)還處于“方興未艾”的階段。

  《2016~2020年中國(guó)土壤修復(fù)技術(shù)與市場(chǎng)發(fā)展研究報(bào)告》估計(jì)，2016年~2020年我國(guó)土壤修復(fù)市場(chǎng)空間保守估計(jì)約849億元，且華北、華東、華中和華南是“十三五”期間土壤污染修復(fù)的主要市場(chǎng)。中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)顯示，2011年以來(lái)，我國(guó)工業(yè)污染場(chǎng)地修復(fù)項(xiàng)目數(shù)量及投資額均呈逐年上升趨勢(shì)。

  成立于2007年的北京建工修復(fù)公司，成立同年實(shí)施了國(guó)內(nèi)第一例土壤修復(fù)項(xiàng)目——北京化工三廠地塊修復(fù)工程。行業(yè)早期，土壤修復(fù)工作多由地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)主導(dǎo)，土壤修復(fù)依托并服務(wù)于工業(yè)污染場(chǎng)地的地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，修復(fù)工作的開(kāi)展大部分由經(jīng)濟(jì)因素驅(qū)動(dòng)。

  2019年1月1日，《土壤污染防治法》將正式開(kāi)始實(shí)施，這標(biāo)志著國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)和土壤污染防治的法律制度體系建設(shè)邁出了重要一步?！锻寥牢廴痉乐畏ā窂?qiáng)化了污染者責(zé)任，促使土壤污染防治責(zé)任主體更加明確。高艷麗認(rèn)為，這使得土壤修復(fù)開(kāi)始從“圈地掙錢(qián)”向著明確主體責(zé)任、依法治污的方向發(fā)展。

  未來(lái)，高艷麗說(shuō)，隨著公眾土壤保護(hù)意識(shí)日益增強(qiáng)和環(huán)境監(jiān)管力度加大，責(zé)任驅(qū)動(dòng)將成為土壤修復(fù)工作的動(dòng)力之一。“讓土壤修復(fù)事業(yè)在全社會(huì)的觀念中，實(shí)現(xiàn)從‘要我做’到‘我要做’的轉(zhuǎn)變，讓環(huán)境意識(shí)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)成為促進(jìn)土壤修復(fù)最重要的驅(qū)動(dòng)因素?！?/p>

修復(fù)技術(shù)多元和先進(jìn),未來(lái)將分級(jí)污染物，不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的污染物要用不同的技術(shù)進(jìn)行處理.

  中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)編寫(xiě)的《2017年度中國(guó)污染場(chǎng)地修復(fù)行業(yè)發(fā)展報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）中，統(tǒng)計(jì)了2017年我國(guó)開(kāi)展的土壤修復(fù)項(xiàng)目，其中98個(gè)修復(fù)工程項(xiàng)目包含了工期信息。記者分析發(fā)現(xiàn)，這些項(xiàng)目普遍工期較短，59.2%的項(xiàng)目工期不超過(guò)半年，86.8%的項(xiàng)目工期不超過(guò)1年，超過(guò)1年的修復(fù)工程僅13個(gè)，占13.2%。

  《報(bào)告》認(rèn)為，這是因?yàn)槲覈?guó)的土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)當(dāng)前正處于起步階段，修復(fù)后的場(chǎng)地大多用于地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，為縮短開(kāi)發(fā)周期加快土地周轉(zhuǎn)，一般對(duì)修復(fù)工期提出較為苛刻的要求。而且，公眾對(duì)土壤修復(fù)理解不深入，不少企業(yè)將修復(fù)工程當(dāng)成土石方工程對(duì)待，忽視了環(huán)境治理工程的長(zhǎng)期性、科學(xué)性和系統(tǒng)性。

我國(guó)土壤污染類(lèi)型多、程度不同、復(fù)合污染問(wèn)題突出，這意味著我國(guó)土壤修復(fù)治理既要借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，又不能照搬照抄國(guó)外成果，對(duì)專業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)革新提出了更高的要求。

  “行業(yè)初期，污染土壤絕大多數(shù)采用水泥窯協(xié)同焚燒處置或安全填埋等相對(duì)簡(jiǎn)單的技術(shù)方式處理?，F(xiàn)在行業(yè)中應(yīng)用熱解吸、土壤淋洗、原位熱脫附、原位化學(xué)氧化、生物修復(fù)等先進(jìn)技術(shù)成為主流?！敝袊?guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)土壤與地下水修復(fù)專業(yè)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、北京建工修復(fù)公司副總經(jīng)理李書(shū)鵬表示，修復(fù)技術(shù)的多元和進(jìn)步，為修復(fù)工程應(yīng)用創(chuàng)新提供了可能。

  中科院“百人計(jì)劃”特聘教授陳夢(mèng)舫告訴記者，對(duì)于焦化、電鍍、印染、農(nóng)藥等化工企業(yè)的污染場(chǎng)地處理，以前主要是異位處理，把污染土壤運(yùn)到其他地方進(jìn)行處理，未來(lái)的發(fā)展方向是把污染物進(jìn)行分級(jí)，然后不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的污染物要用不同的技術(shù)進(jìn)行處理。

  對(duì)于土壤修復(fù)相關(guān)的技術(shù)研究，與會(huì)的企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，科學(xué)研究應(yīng)從實(shí)踐中來(lái)，到實(shí)踐中去，只有解決問(wèn)題，研究才大有作為。“技術(shù)研究要切合實(shí)際，實(shí)驗(yàn)室提供原理，解決問(wèn)題要到現(xiàn)場(chǎng)去?！?/span>

急需探索多種商業(yè)模式,多渠道建立污染場(chǎng)地修復(fù)專項(xiàng)基金，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與污染場(chǎng)地治理。

  土壤修復(fù)市場(chǎng)前景可期，但要在這個(gè)行業(yè)中立足也并非易事。當(dāng)前，我國(guó)土壤修復(fù)項(xiàng)目工程仍以工程承包為主，這給中標(biāo)企業(yè)帶來(lái)了巨大的資金壓力。已實(shí)施的污染場(chǎng)地修復(fù)項(xiàng)目中，大部分是由地產(chǎn)驅(qū)動(dòng)，少數(shù)是利用國(guó)家財(cái)政資金，盈利模式不明確、商業(yè)模式不清晰一直困擾我國(guó)污染場(chǎng)地修復(fù)行業(yè)的發(fā)展。因此，與會(huì)專家和從業(yè)者一致認(rèn)為，需要開(kāi)拓更為多樣的資金投入來(lái)源以及探索不同的商業(yè)模式。

  《報(bào)告》認(rèn)為，未來(lái)要探索適合我國(guó)國(guó)情的污染場(chǎng)地修復(fù)商業(yè)模式，充分借鑒國(guó)外污染場(chǎng)地修復(fù)的經(jīng)驗(yàn)，建立“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的責(zé)任體系，創(chuàng)新投融資機(jī)制，多渠道建立污染場(chǎng)地修復(fù)專項(xiàng)基金，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與污染場(chǎng)地的治理?！锻潦畻l》也明確提出要通過(guò)政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)功能，帶動(dòng)更多社會(huì)資本參與土壤污染防治。

  據(jù)高艷麗介紹，北京建工修復(fù)已經(jīng)在廣西、貴州等地成功實(shí)踐了“環(huán)境管家”模式，以環(huán)境特許經(jīng)營(yíng)方式，根據(jù)政府制定的生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、污染物負(fù)荷削減目標(biāo)、水源地規(guī)范化建設(shè)目標(biāo)等，開(kāi)展區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、管理和運(yùn)營(yíng)，通過(guò)專業(yè)服務(wù)對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，助力地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)保目標(biāo)提升。

  發(fā)達(dá)國(guó)家污染場(chǎng)地修復(fù)經(jīng)歷了成長(zhǎng)、暴發(fā)、調(diào)整等多個(gè)階段，我國(guó)場(chǎng)地污染修復(fù)產(chǎn)業(yè)也會(huì)走上類(lèi)似的道路。李書(shū)鵬認(rèn)為，我國(guó)場(chǎng)地污染修復(fù)行業(yè)市場(chǎng)空間并不僅僅在污染場(chǎng)地修復(fù)上，還將涉及包括監(jiān)測(cè)、修復(fù)、評(píng)估等領(lǐng)域在內(nèi)的整個(gè)土壤產(chǎn)業(yè)鏈。“未來(lái)隨著政策支持和行業(yè)發(fā)展，修復(fù)行業(yè)的準(zhǔn)入機(jī)制將會(huì)逐漸形成，市場(chǎng)秩序和行業(yè)規(guī)則會(huì)更加規(guī)范，潛規(guī)則和低價(jià)中標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)等不良行為將會(huì)得到抑制，修復(fù)行業(yè)會(huì)進(jìn)入良性發(fā)展階段?！?/span>