扎實推進生態(tài)文明建設(shè) 加快甘肅綠色發(fā)展崛起——專訪中共甘肅省委書記林鐸

  黨中央就我省祁連山生態(tài)環(huán)境破壞問題進行專項督查，并向全國發(fā)出通報，這對我們是一次極其深刻的警示和教育。我們痛定思痛、深刻反省，認真落實習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，把生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)作為重大政治任務(wù)，從祁連山自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞問題整改入手，統(tǒng)籌謀劃、整體推進、重點突破，生態(tài)環(huán)境保護工作取得了階段性成效。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠性工作，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習近平生態(tài)文明思想，指引和推動我國生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。遵循習近平生態(tài)文明思想，甘肅省如何全力推進生態(tài)文明建設(shè)，加快綠色發(fā)展崛起步伐？近日，本報記者專訪了甘肅省委書記、省人大常委會主任林鐸。中國環(huán)境報：習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上，深刻闡述了生態(tài)文明思想，為建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國提供了根本遵循。對甘肅省來說，如何將習近平生態(tài)文明思想付諸到加快“山川秀美”新甘肅建設(shè)的執(zhí)政理念中？林鐸：習近平生態(tài)文明思想內(nèi)涵豐富、博大精深，深刻回答了“為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明”等重大理論和實踐問題，開辟了馬克思主義人與自然關(guān)系理論的新境界，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，為新時代生態(tài)文明建設(shè)提供了科學(xué)指南。甘肅生態(tài)環(huán)境脆弱，但生態(tài)地位十分重要，同時發(fā)展不平衡不充分問題突出。學(xué)習貫徹習近平生態(tài)文明思想，必須深刻領(lǐng)會精神實質(zhì)和豐富內(nèi)涵，首先在理念思路上經(jīng)受洗禮、實現(xiàn)轉(zhuǎn)變，增強建設(shè)“山川秀美”新甘肅的政治自覺、思想自覺和行動自覺。深刻把握其中蘊含的科學(xué)自然觀，牢固樹立人與自然和諧共生的理念。甘肅歷史上曾經(jīng)有過良好的生態(tài)，但由于過度開發(fā)和人為破壞，不僅導(dǎo)致了生態(tài)的衰退，而且加劇了經(jīng)濟的衰落。我們要堅持把人與自然作為生命共同體，尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，多干保護自然、修復(fù)生態(tài)的實事，不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，為子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。深刻把握其中蘊含的綠色發(fā)展觀，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念。我省生態(tài)環(huán)境承載力弱，近90%的國土面積屬于禁止和限制開發(fā)區(qū)域，如何在發(fā)展經(jīng)濟的同時保護好生態(tài)環(huán)境，始終是面臨的重大課題。我們要堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅決摒棄“先污染、后治理”的老路，加快劃定并嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，推動形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，促進經(jīng)濟綠色高質(zhì)量發(fā)展。深刻把握其中蘊含的普惠民生觀，認真落實“環(huán)境就是民生”的理念。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求日益增長，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品成為各級黨委政府的應(yīng)盡之責。所以，要堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，把生態(tài)優(yōu)先的要求貫穿到民生工作中，著力解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民群眾獲得感幸福感的增長點。深刻把握其中蘊含的系統(tǒng)治理觀，全面貫徹“山水林田湖草一體化保護和修復(fù)”的理念。當前，生態(tài)環(huán)境治理中存在頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的問題，多部門全社會協(xié)同聯(lián)動不夠。所以，要從系統(tǒng)工程和全局角度看待生態(tài)文明建設(shè)，多算大賬、算長遠賬、算整體賬，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，在打好污染防治攻堅戰(zhàn)的基礎(chǔ)上推進生態(tài)文明建設(shè)持久戰(zhàn)，著力維護生態(tài)平衡和生態(tài)安全。

中國環(huán)境報：祁連山生態(tài)環(huán)境破壞問題被中央通報后，甘肅省把生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)作為重大政治任務(wù)，生態(tài)環(huán)保形勢發(fā)生了哪些變化？

  林鐸：黨中央就我省祁連山生態(tài)環(huán)境破壞問題進行專項督查，并向全國發(fā)出通報，這對我們是一次極其深刻的警示和教育。我們痛定思痛、深刻反省，認真落實習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，把生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)作為重大政治任務(wù)，從祁連山自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞問題整改入手，統(tǒng)籌謀劃、整體推進、重點突破，生態(tài)環(huán)境保護工作取得了階段性成效。經(jīng)過各級各部門的努力，全省上下貫徹綠色發(fā)展理念的自覺性明顯提升，一大批關(guān)系人民群眾切身利益的突出環(huán)境問題得到有力整治，重點區(qū)域生態(tài)保護與修復(fù)正在加緊推進，全省生態(tài)環(huán)保形勢發(fā)生了積極而深刻的變化。

  一是環(huán)保督察整改有力推進。目前，祁連山國家級自然保護區(qū)內(nèi)的144宗礦業(yè)權(quán)已全部分類退出，基本完成環(huán)境恢復(fù)治理；42座水電站已完成分類處置，9座在建水電站退出7座、保留兩座，33座已建成水電站關(guān)停退出3座、規(guī)范運營30座；25個旅游設(shè)施已全面完成整改任務(wù)；祁連山保護規(guī)劃確定的七大工程完成投資25億元、占規(guī)劃總投資的56%。中央環(huán)保督察反饋問題整改工作正在扎實開展，2017年-2018年應(yīng)完成的249項整改措施現(xiàn)已落實190項。

  二是環(huán)境污染治理扎實有效。到去年底，14個市州可吸入顆粒物（PM10）濃度均值與2013年考核基準年相比下降17.4%，全省平均優(yōu)良天數(shù)比例同比增加1.8個百分點，38個地表水國考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例為92.1%，18個重點監(jiān)管地級城市集中式飲用水水源地水質(zhì)優(yōu)良比例為100%，重金屬主要污染物排放總量明顯下降。

  三是體制機制改革持續(xù)深化。落實中央“1+6”生態(tài)文明體制改革頂層設(shè)計，制定生態(tài)文明建設(shè)目標評價《考核辦法》和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究《實施辦法》，提高生態(tài)保護建設(shè)指標的權(quán)重，取消了對甘南等地工業(yè)發(fā)展的考核和58個貧困縣的GDP考核。

  四是綠色發(fā)展邁出堅實步伐。制定構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系推動綠色發(fā)展崛起的《決定》，鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保、中醫(yī)中藥、文化旅游等十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)，去年底全省六大高耗能行業(yè)占規(guī)上工業(yè)增加值的比重下降12.4個百分點。國家首次發(fā)布的綠色發(fā)展指數(shù)，我省綜合排名第十六位，是西北地區(qū)的第一位。

  中國環(huán)境報：您提到，對甘肅省而言，生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)是基礎(chǔ)性底線性任務(wù)，更是政治責任。甘肅省如何扛起政治責任，全力推進生態(tài)文明建設(shè)，加快綠色發(fā)展崛起步伐？林鐸：我們要看到，盡管我省生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護取得了不小的成果，但自然條件嚴酷、生態(tài)環(huán)境脆弱的現(xiàn)狀還沒有根本改變，全省平均降雨量僅為364毫米，水土流失面積占國土面積的90%，50.5%的國土面積位于自然災(zāi)害高發(fā)區(qū)。可以說，甘肅推進生態(tài)文明建設(shè)，面臨的壓力很大，還有很多難題需要下決心去解決。面對這種狀況，我們充分認識我省生態(tài)環(huán)境保護工作中存在的差距與不足，馳而不息、久久為功，推動“山川秀美”新甘肅建設(shè)邁上新臺階。

  一是堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)政治責任。生態(tài)文明建設(shè)事關(guān)民族未來和永續(xù)發(fā)展，事關(guān)“兩個一百年”奮斗目標的如期實現(xiàn)。我們要始終堅持以習近平生態(tài)文明思想為指引，提高政治站位，樹牢“四個意識”，從“兩個維護”的高度，全面加強黨對生態(tài)文明建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，切實擔負起生態(tài)文明建設(shè)的政治責任，嚴格執(zhí)行環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”，建立和落實生態(tài)保護紅線、環(huán)保督察等制度和機制，充分發(fā)揮環(huán)境保護考核評價的“指揮棒”作用，加大對突出環(huán)境問題的問責力度，引導(dǎo)全社會樹立和踐行生態(tài)文明理念，推動黨中央生態(tài)文明建設(shè)各項重大決策部署在我省落地見效。

  二是全力打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。污染防治是黨的十九大部署的三大攻堅戰(zhàn)之一，是人民群眾十分關(guān)注的一件大事。從我省看，雖然環(huán)境污染狀況總體在好轉(zhuǎn)，但反彈的壓力不能低估。今年前三季度，全省有6個市州優(yōu)良天數(shù)比例有所下降，部分河流考核斷面水質(zhì)不能穩(wěn)定達標。環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施亟待完善，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和多數(shù)工業(yè)園區(qū)不具備污水集中處理能力。對標國家“7+4”總體部署，省委、省政府制定出臺了關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的《實施意見》和污染防治《攻堅方案》。今后一個時期，我們將集中優(yōu)勢兵力，堅決打贏藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，全面提升我省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。尤其要盯住藍天保衛(wèi)戰(zhàn)這個重中之重，以市州駐地、縣城以及工礦區(qū)為重點，以空氣質(zhì)量明顯改善為剛性要求，到2020年基本消除人為導(dǎo)致的重污染天氣。

  三是著力強化生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)。在全國“兩屏三帶”的生態(tài)安全格局中，甘肅有著舉足輕重的戰(zhàn)略作用。比如，甘南高原每年向黃河補水65.9億立方米，占黃河源區(qū)年徑流量的35.8%；祁連山每年形成的75億立方米的水資源，支撐著我省河西地區(qū)及黑河下游內(nèi)蒙古地區(qū)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。所以，我們要把加強生態(tài)保護和修復(fù)作為一項長期的重大任務(wù)來抓，以河西祁連山內(nèi)陸河、南部秦巴山地區(qū)長江上游、甘南高原地區(qū)黃河上游、隴東隴中地區(qū)黃土高原四大生態(tài)安全屏障和中部沿黃河地區(qū)生態(tài)走廊建設(shè)為統(tǒng)攬，持續(xù)推進祁連山、白龍江白水江和西漢水、石羊河、黃河干流甘肅段等重點區(qū)域流域的生態(tài)保護治理工程，大規(guī)模推進國土綠化，有效防范生態(tài)環(huán)境風險，努力構(gòu)筑國家西部生態(tài)安全屏障。

  四是下功夫推進綠色高質(zhì)量發(fā)展。從長遠看，甘肅要解決好發(fā)展不足與生態(tài)保護的矛盾，就必須從根本上轉(zhuǎn)變粗放型增長方式。我們要進一步優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，調(diào)整優(yōu)化能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)，真正讓綠色成為新時代我省發(fā)展的“底色”，在綠色發(fā)展崛起中推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。特別要抓好綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)培育，完善價格、財稅、投資等配套政策，加快設(shè)立和用好綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，通過招商引資引進一批符合綠色發(fā)展要求的大項目好項目，力爭到2020年全省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)達到1000億元規(guī)模。

中國環(huán)境報：日前，甘肅省生態(tài)環(huán)境廳正式掛牌成立，您對全省生態(tài)環(huán)境保護工作寄予什么期望？

  林鐸：甘肅省生態(tài)環(huán)境廳是根據(jù)中央機構(gòu)改革的要求，結(jié)合我省生態(tài)環(huán)境工作實際成立的，標志著我省生態(tài)環(huán)境保護邁入一個新的階段，對完善生態(tài)環(huán)境治理體系、提高生態(tài)環(huán)境治理能力具有重要意義。站在新的歷史起點上，希望生態(tài)環(huán)境部門以這次機構(gòu)改革為契機，深入學(xué)習貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面落實省委、省政府推進生態(tài)文明建設(shè)的部署要求，牢記使命、不負重托，用新風貌、新?lián)斦宫F(xiàn)新作為，當好全省生態(tài)文明建設(shè)的“排頭兵”，努力開創(chuàng)我省生態(tài)環(huán)境工作新局面。具體講，要堅守“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能變好、不能變壞”的底線，盡快完成生態(tài)環(huán)境機構(gòu)改革，調(diào)整生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理體制，進一步優(yōu)化職能配置，健全生態(tài)環(huán)保地方標準，加大環(huán)保領(lǐng)域執(zhí)法力度，做好環(huán)境應(yīng)急處置工作，不斷提高監(jiān)管能力和水平，下大力氣解決突出環(huán)境問題，持續(xù)加強生態(tài)文明建設(shè)，確保到2020年全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風險得到有效管控，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌煥然一新，讓人民群眾切實感受到環(huán)境治理的成果。我相信，有黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心支持，有全省廣大干部群眾的不懈努力，我們一定能夠打贏污染防治攻堅戰(zhàn)這場硬仗，一定能夠完成黨中央交給的任務(wù)，一定能夠建成“山川秀美”的幸福美好新甘肅。