生態(tài)環(huán)境部環(huán)評司有關(guān)負責人就《固定污染源排污許可分類管理名錄（2019年版）》等系列文件答記者問

  生態(tài)環(huán)境部近日印發(fā)了《固定污染源排污許可分類管理名錄（2019年版）》《關(guān)于做好固定污染源排污許可清理整頓和2020年排污許可發(fā)證登記工作的通知》以及《固定污染源排污登記工作指南（試行）》（以下分別簡稱《名錄》《通知》和《指南》）等重要文件。就文件出臺背景、主要內(nèi)容，生態(tài)環(huán)境部環(huán)評司有關(guān)負責人回答了記者的提問。

  問：為什么要修訂排污許可名錄？

  答：排污許可制度改革是黨中央、國務(wù)院生態(tài)文明體制改革的重要內(nèi)容，《固定污染源排污許可分類管理名錄》主要解決哪些排污單位實施排污許可管理和應(yīng)該納入什么類別管理的問題，是排污許可制度改革的重要支撐。2017年版名錄對于推動排污許可改革起到了重要作用，取得了階段性成果。在排污許可制實施的過程中，我們也發(fā)現(xiàn)一些問題：一是與污染防治攻堅戰(zhàn)重點任務(wù)結(jié)合還不夠，一些重點行業(yè)未納入2017年版名錄，不能適應(yīng)生態(tài)環(huán)境保護工作新形勢需求。二是沒有將一些行業(yè)產(chǎn)排污量很小的排污單位納入排污許可管理，沒有實現(xiàn)固定污染源全覆蓋。三是隨著行業(yè)生產(chǎn)工藝和環(huán)保治理技術(shù)的進步，部分行業(yè)產(chǎn)排污狀況也在不斷變化，一些行業(yè)管理類別劃分不夠科學合理，原有的管理類別劃分標準需要更新。四是2017年《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》修訂調(diào)整后，行業(yè)類別劃分發(fā)生了一定變化，名錄行業(yè)分類與《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（2017年）等不對應(yīng)。因此，我們決定對2017年版名錄予以修訂完善。

  問：2019版名錄修訂的總體思路是什么？

  答：一是解決排污許可未全覆蓋的問題。國民經(jīng)濟行業(yè)分類共1382個行業(yè)小類，其中涉及固定污染源的有706個，全部已納入2019年版名錄。通過增加登記管理類別，  2019年版名錄已實現(xiàn)陸域固定源的全覆蓋。二是解決管理分類不合理的問題。我們根據(jù)污染防治攻堅戰(zhàn)要求和行業(yè)特點，通過調(diào)整生產(chǎn)規(guī)模、工藝特征、原料使用量、燃料類型等管理類別的界定標準，確?！叭婀芾怼⒅攸c突出”。三是解決和其他統(tǒng)計分類不銜接的問題。我們按照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（GB/T 4754-2017）中的行業(yè)名稱和代碼調(diào)整名錄的行業(yè)分類，實現(xiàn)排污許可制與環(huán)境統(tǒng)計、二污普等工作的銜接。

  問：2019年版名錄與2017年版相比有哪些明顯變化？

  答：在保持管理尺度一致性和延續(xù)性的基礎(chǔ)上，為解決2017版名錄存在的問題，2019版名錄在管理和行業(yè)類別的設(shè)置和劃分、分類標準的表述方面都有比較大的調(diào)整。 一是2019年版名錄共包含108個行業(yè)類別（涉及國民經(jīng)濟行業(yè)分類中49個大類、212個中類、706個小類）和4個通用工序，2017年版名錄包含78個行業(yè)類別（涉及31個大類、104個中類、295個小類），2019年版比2017年版增加了30個行業(yè)類別（涉及18個大類、108個中類、411個小類）。二是科學優(yōu)化分類，對262個小類調(diào)整了分類、擴大了范圍。三是對263小類新增登記管理類別。四是為保證名錄的時效性，不再規(guī)定發(fā)證和登記時限，在《通知》中明確現(xiàn)有排污單位發(fā)證和登記時限。

  問：《名錄》中有行業(yè)類別和通用工序，實際上很多行業(yè)里都涉及通用工序，它們之間是什么關(guān)系？

  答：2019年版名錄第六條提到了通用工序。為了便于理解，我分幾種情形給大家舉幾個例子。一是列明按照通用工序進行重點管理或者簡化管理的，應(yīng)根據(jù)通用工序的管理類別申請排污許可證。例如，《名錄》第91類儀器儀表制造業(yè)列明按照所涉及通用工序進行管理，某家通用儀器儀表制造企業(yè)僅涉及表面處理通用工序，則企業(yè)只需要對表面處理設(shè)施和相應(yīng)的排放口申請重點或簡化的排污許可證，不需要對其他（如打磨、組裝）生產(chǎn)設(shè)施和相應(yīng)的排放口等申請排污許可證。

  二是主行業(yè)有明確行業(yè)劃分的，按主行業(yè)的管理類別申請排污許可證。例如，《名錄》第95類中明確火力發(fā)電（4411）屬于重點管理，若一家火電企業(yè)申請排污許可證時，鍋爐屬于企業(yè)自身生產(chǎn)設(shè)備，同時還涉及水處理站，則應(yīng)根據(jù)火電行業(yè)技術(shù)規(guī)范中的要求對企業(yè)鍋爐、水處理和其他生產(chǎn)設(shè)備和相應(yīng)的排放口等申請一張重點管理的排污許可證。

  三是通用工序重點管理只與環(huán)境要素相關(guān)。例如某家采礦企業(yè)涉及鍋爐和污水處理站，因鍋爐被納入大氣環(huán)境重點排污單位名錄，污水處理站未納入水環(huán)境重點排污單位名錄，按“一企一證”原則，該企業(yè)需申領(lǐng)一張許可證，其中鍋爐按重點管理，污水處理站按簡化管理。

  問：名錄未作規(guī)定行業(yè)的排污單位如何管理？

  答：名錄第108類其他行業(yè)中有兩類企業(yè)需要納入排污許可管理。一是涉及通用工序的，應(yīng)當對其涉及的通用工序申請領(lǐng)取排污許可證或者填報排污登記表。例如有鍋爐的酒店，應(yīng)根據(jù)鍋爐的管理類別申請領(lǐng)取排污許可證或者填報排污登記表。

  二是有第七條中六類情形之一的，還應(yīng)當對其生產(chǎn)設(shè)施和相應(yīng)的排放口申請領(lǐng)取重點管理排污許可證。例如某汽車修理廠被列入重點排污單位名錄，應(yīng)當對相應(yīng)排污設(shè)備和相應(yīng)的排放口申請領(lǐng)取重點管理排污許可證。此外，名錄未作規(guī)定的排污單位，確需納入排污許可管理的，其排污許可管理類別由省級生態(tài)環(huán)境主管部門提出建議，報生態(tài)環(huán)境部確定。

  問：排污許可近期相關(guān)政策制訂如何落實“放管服”改革要求？

  答：生態(tài)環(huán)境部高度重視并積極支持促進中小企業(yè)發(fā)展工作，按照“放管服”要求深化環(huán)評和排污許可改革，積極優(yōu)化營商環(huán)境，在近期出臺的排污許可相關(guān)政策中提出具體措施。

  一是為確保實現(xiàn)固定污染源全覆蓋的同時又能減輕企業(yè)負擔，我部在原有固定污染源排污許可分類管理基礎(chǔ)上，對污染物產(chǎn)生量、排放量都很小的企業(yè)實行排污登記，在全國排污許可證管理信息平臺填報排污登記表，登記管理不屬于行政許可，不需要申請取得排污許可證，這樣更具有操作性，也更符合企業(yè)實際情況，確保國務(wù)院“放管服”改革精神落實落地。登記的方式、內(nèi)容、程序等在《指南》中予以明確。

  二是堅決遏制和制止“一刀切”。目前我國仍有不少企業(yè)存在“未批先建”、環(huán)保設(shè)施不完善、還不能做到達標排放等歷史遺留問題，對于此類企業(yè)，如果不符合排污許可證核發(fā)條件，《通知》規(guī)定可以通過下達整改通知書，明確整改內(nèi)容、整改期限等要求，整改期限根據(jù)情況有長有短，一般為三個月至一年。整改期限到了，如果還沒做好，才采取相應(yīng)的處罰措施，堅決遏制和制止“一刀切”的現(xiàn)象。

  三是規(guī)范制訂更突出幫扶指導(dǎo)和可操作性，如近期發(fā)布的印刷等行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范，充分考慮企業(yè)規(guī)模普遍較小，環(huán)境治理水平低，治理措施不成熟，管理能力相對較差，很多排污單位還沒有實現(xiàn)達標排放的現(xiàn)狀，總體按照“源頭管用量、過程抓措施、結(jié)果查執(zhí)行”原則，在規(guī)范中更加細化對治理設(shè)施等的要求，重點推動排污單位實現(xiàn)達標排放。

  四是充分考慮管理延續(xù)性，2019年版名錄實施前已按規(guī)定申領(lǐng)的排污許可證依然有效，排污單位申請變更的，按照2019年版名錄規(guī)定的管理類別執(zhí)行。

  問：下一步如何確保2019年版名錄規(guī)定的行業(yè)做到排污許可全覆蓋？

  答：完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作，是黨的十九屆四中全會精神、生態(tài)文明體制改革總體方案、國務(wù)院控制污染物排放許可制實施方案等提出的重要改革目標任務(wù)，是打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要支撐。今年3月起，我部在北京、天津、河北、山西、江蘇、山東、河南、陜西等8個省（市）部署開展了固定污染源清理整頓試點工作，通過試點排查出近5000家未按期領(lǐng)證排污單位。

  結(jié)合試點經(jīng)驗，近期我部印發(fā)《通知》，部署全國各級生態(tài)環(huán)境部門按照2019年版名錄，分別于2020年4月底前完成已發(fā)證行業(yè)固定污染源清理整頓工作、2020年9月底前基本完成所有行業(yè)排污許可證核發(fā)和排污信息登記工作，切實做到“核發(fā)一個行業(yè)、清理一個行業(yè)、規(guī)范一個行業(yè)、達標一個行業(yè)”，實現(xiàn)固定污染源排污許可全覆蓋。工作任務(wù)總體包括：

  一是同步部署，實現(xiàn)全覆蓋。將應(yīng)核發(fā)排污許可證或登記管理的所有排污單位全部納入排查范圍，通過落實“摸、排、分、清”四項工作任務(wù)，全面摸清固定污染源底數(shù)，既要確保完成已發(fā)證行業(yè)清理整頓，又要全力完成2020年排污許可發(fā)證和登記，兩項工作思路、方式和方法一致。

  二是實事求是，先發(fā)證再到位。堅持以改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量為核心，以改革的精神正確處理歷史遺留問題，實事求是、考慮現(xiàn)實、兼顧歷史，實施分類處置。對于存在問題的排污單位，按照“先發(fā)證再到位”的原則，根據(jù)排污單位的整改承諾，先下達整改通知書，給予合理整改期，強化幫扶指導(dǎo)，引導(dǎo)排污單位規(guī)范排污行為，為推動排污單位守法創(chuàng)造條件。

  三是明確責任，強化監(jiān)督。督促排污單位落實環(huán)保主體責任，排污單位依法申領(lǐng)，按證排污，自證守法。生態(tài)環(huán)境部門基于排污單位守法承諾，依法發(fā)證，依證監(jiān)管。對于無證排污單位，依法查處，嚴厲打擊。

  同時，我部將加強政策指導(dǎo)，建立幫扶工作機制，組織技術(shù)專家和業(yè)務(wù)骨干，做好宣傳培訓和政策解讀，及時幫助解決難點重點問題，提供有力技術(shù)支持保障。我部將定期調(diào)度各地工作進展，對未能按期完成工作任務(wù)、排查不徹底、問題較突出的地區(qū)，將視情況進行通報、約談、督辦、問責。