中央生態(tài)環(huán)境保護督察向縱深發(fā)展——寫在第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察進駐之際

  第二輪第一批中央生態(tài)環(huán)境保護督察近日將全面啟動的消息公布后，引起了輿論廣泛關(guān)注。此次，上海、福建、海南、重慶、甘肅、青海6個省份將接受督察，特別值得注意的是，中國五礦集團有限公司、中國化工集團有限公司兩家央企也在此次督察之列。

  作為黨中央在生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域體制改革的重大創(chuàng)新舉措，作為推進生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的重大制度安排，中央生態(tài)環(huán)境保護督察自開展以來發(fā)揮了重大作用。這無疑讓人們對第二輪督察充滿著期待。

  督察解決了一大批突出問題，促進了多地建立完善長效機制抓落實

  受理群眾舉報21.2萬余件，解決群眾身邊環(huán)境問題15萬余件，罰款24.6億元，立案偵查2303件，拘留2264人，移交責(zé)任追究問題509個。第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察實現(xiàn)全覆蓋，并對20省份進行了“回頭看”，時間歷經(jīng)三年，取得了“百姓點贊、中央肯定、地方支持、解決問題”的顯著成效。

  一批長期難以解決的環(huán)境問題得到了解決，一批長期想辦特別難辦的事情得到了落實。2001年以來，湖南省沅江市私營企業(yè)主夏順安通過違規(guī)承包并非法修建矮圍將下塞湖占為己有，嚴重破壞洞庭湖生態(tài)。2018年4月，中央環(huán)境保護督察組對此進行重點督察并嚴令整改，6月，矮圍及節(jié)制閘得以全部拆除。17年未能解決的難題終于有了結(jié)果。

  老百姓的生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感明顯增強。寶雞市岐山縣益店鎮(zhèn)下官莊村群眾向督察組反映村旁邊生活垃圾填埋場臭氣擾民問題，督察組迅速交辦；福州市抓住群眾關(guān)切的西湖公園污染和黑臭水體整治問題，還老百姓清水綠岸。廣東東莞的華陽湖地區(qū)，曾經(jīng)污水垃圾遍地，臭氣熏天，經(jīng)過幾年整改，已經(jīng)成為了國家濕地公園。

  小河清亮了，垃圾清走了，讓人睡不著的噪聲消失了，督察解決了大家身邊的煩心事。

  同時，督察還發(fā)揮著倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化的作用，讓經(jīng)濟發(fā)展“體形”更健康了。

  湖南省敢于直面問題，在全國率先出臺自然保護區(qū)礦業(yè)權(quán)退出處置政策，清退39個省級發(fā)證礦業(yè)權(quán)。貴州省實施綠色經(jīng)濟倍增計劃，綠色經(jīng)濟占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過 40%。大連市加快完善石化行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和布局調(diào)整，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，逐漸走出“油頭重，化尾輕”的失衡格局。

  針對督察反饋指出的問題和“回頭看”曝光的125個典型案例，31省份首輪例行督察整改方案共明確整改問題2069項。一些省份以壓實責(zé)任、解決問題、突出效果的原則明確整改目標(biāo)，公布了督察整改方案，建立完善了相應(yīng)的生態(tài)環(huán)保體制機制。

  貴州省建立各市（州）黨委、政府和省直相關(guān)部門向省委、省政府專題報告環(huán)境保護“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”履行情況的工作機制；山東省強化財政和科技支撐保障機制，出臺《山東省生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法》；廣東省嚴格生態(tài)環(huán)境保護法治，健全環(huán)境信用評價制度和環(huán)境失信企業(yè)聯(lián)合懲戒制度。

   以督察整改為契機，各地長效機制正逐步建立和完善，為生態(tài)文明建設(shè)提供了制度保障。

  聚焦新的發(fā)展理念落實和高質(zhì)量發(fā)展，新一輪督察向縱深推進

  與第一輪不同的是，第二輪督察有了更加有力的制度保障。在此輪督察啟動之前，中辦、國辦首次以黨內(nèi)法規(guī)的形式出臺了《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》，確立了督察基本制度的框架、程序規(guī)范、權(quán)限責(zé)任等。

  生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負責(zé)人指出，督察向縱深發(fā)展，把落實新的發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展作為督察內(nèi)容。同時，新一輪督察聚焦污染防治攻堅戰(zhàn)、聚焦山水林田湖草生命共同體，以大環(huán)保的視野來推動督察工作。

  第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察一個明顯的變化就是把國務(wù)院有關(guān)部門和中央企業(yè)列為督察對象，覆蓋范圍更廣。

  在貫徹落實黨和國家生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)文明建設(shè)的重大決策部署方面，國務(wù)院有關(guān)部門具有重大職責(zé)，對其進行督察可以從決策源頭防止環(huán)境問題的產(chǎn)生。

  國務(wù)院有關(guān)部門能否認真貫徹中央決策部署，不僅反映了自身對于生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”的落實情況，還對地方各級政府在發(fā)展規(guī)劃、決策制定、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、項目選擇等方面具有引導(dǎo)、約束和規(guī)范作用。

  此次中央企業(yè)進入督察視野同樣值得關(guān)注。第二輪第一批中央生態(tài)環(huán)境保護督察將進駐中國五礦集團有限公司、中國化工集團有限公司兩家中央企業(yè)。

  在第一輪督察反饋中，中央環(huán)境保護督察組指出，湖南省對大型企業(yè)環(huán)境問題不敢管、不愿管，并對中國五礦集團下屬企業(yè)做出“店大欺客”的評價。2013年以來，這些企業(yè)累計有數(shù)十起環(huán)境違法行為沒有依法查處。同樣，中國化工集團下屬企業(yè)曾因督察檢查時屢次拒絕配合，不提供相關(guān)臺賬，被督察組批評其長期游離于監(jiān)管之外，缺乏對法律的敬畏。

  生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負責(zé)人指出，不管是什么樣的企業(yè)，不管是多大規(guī)模的企業(yè)，只要是違反了生態(tài)環(huán)境的法律法規(guī)，一定會受到嚴肅的查處。

增加對國務(wù)院有關(guān)部門和中央企業(yè)的督察，將有利于推動形成壓實黨政責(zé)任、推動治污攻堅的完整鏈條，從縱向和橫向的有機結(jié)合與銜接上，構(gòu)建起堅決扛起生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任的閉環(huán)。

  堅持問題導(dǎo)向不變，確保督察產(chǎn)生實實在在的效果

  開展新一輪督察體現(xiàn)了我們黨的初心和使命。生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負責(zé)人指出，督察有變的地方，也有不變的地方，問題導(dǎo)向不會變，初心使命不會變，信息公開不會變，強化督察問責(zé)不會變，變的是更嚴的要求，更高的標(biāo)準(zhǔn)，更難的考驗。新一輪督察一如既往堅持貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，解決突出生態(tài)環(huán)境問題。

  “堅持問題導(dǎo)向”仍是第二輪督察關(guān)鍵詞。此輪督察將按照“堅定、聚焦、精準(zhǔn)、雙查、引導(dǎo)、規(guī)范”的總體要求，以解決突出生態(tài)環(huán)境問題、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為重點，不斷夯實生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護政治責(zé)任，堅決助力打好污染防治攻堅戰(zhàn)。

  生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負責(zé)人表示，“敢于動真碰硬，不怕得罪人，不做‘稻草人’，要始終保持‘釘釘子’的精神，抓住問題，不解決問題絕不松手?！痹诎l(fā)現(xiàn)問題上下大氣力，敢于動真格，就是要對發(fā)現(xiàn)的問題盯住不放，對督察移交移送問題盯住不放，確保問題得到徹底解決。

  在督察方式上，此輪督察將采用一些新技術(shù)、新方法來提高督察效能，同時，將進一步強化宣傳工作和典型案例的發(fā)布，以典型案例帶動問題的解決，促進責(zé)任的落實。

  此外，新一輪督察更強調(diào)督察效果，更關(guān)注從源頭上預(yù)防環(huán)境污染、生態(tài)破壞，做到精準(zhǔn)，問題查實、查透、查準(zhǔn)、查深，做到見事見人見責(zé)任，確保督察結(jié)果、督察案例經(jīng)得起歷史檢驗、經(jīng)得起實踐檢驗。對于移交的問題，要保證件件有著落、事事有結(jié)果。

  此前，一些被督察的地方曾經(jīng)出現(xiàn)過“一刀切”的問題。生態(tài)環(huán)境部對此高度重視，在進駐前專門致函被督察?。ㄊ校⒓瘓F公司，要求堅決禁止搞“一刀切”和“濫問責(zé)”，并首次提出了“容錯機制”。生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負責(zé)人明確指出，對“一刀切”要堅決反對，要求堅決禁止緊急停工、緊急停業(yè)、緊急停產(chǎn)等這些簡單、粗暴的方式。

  整理行囊再出發(fā)，對新一輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察，社會各界充滿期待。