加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 推進(jìn)綠色發(fā)展——長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綠色發(fā)展論壇熱議長江大保護(hù)

  5 月24 日-25 日，由中國環(huán)境報(bào)社、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心、湖北省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合舉辦的長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綠色發(fā)展論壇及沿江省市廳長市長局長圓桌會(huì)議在武漢召開。沿江11 個(gè)省市生態(tài)環(huán)境部門、28 個(gè)城市政府相關(guān)負(fù)責(zé)人，以及專家學(xué)者、企業(yè)代表等，聚焦協(xié)同推進(jìn)長江大保護(hù)這一主題，展開了熱烈討論和深入交流。

  論壇上，多位專家就落實(shí)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展等主題作主旨報(bào)告，來自沿江各地的參會(huì)代表暢談經(jīng)驗(yàn)做法，共同為長江大保護(hù)建言獻(xiàn)策。

各地積極行動(dòng)，落實(shí)長江大保護(hù)要求

  習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)。

  近年來，各地高度重視長江大保護(hù)工作，從本地實(shí)際出發(fā)，明確目標(biāo)任務(wù)，采取一系列舉措，推動(dòng)長江流域水環(huán)境質(zhì)量改善。

  湖北省發(fā)布了長江大保護(hù)十大標(biāo)志性戰(zhàn)役工作方案，為破解“化工圍江”困局制定了時(shí)間表，要求2020 年底前完成長江沿江1 公里范圍內(nèi)化工企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)（關(guān)閉、改造、搬遷或轉(zhuǎn)產(chǎn)），2025年12 月31 日前，完成沿江1至15 公里范圍內(nèi)的化工企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)。

  重慶市大力實(shí)施流域橫向生態(tài)補(bǔ)償，并與湖南簽訂了酉水河流域省際橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議。

  江蘇省開展“263 執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)”，集中推動(dòng)沿江突出環(huán)境問題解決。率先實(shí)施水環(huán)境區(qū)域雙向補(bǔ)償制度，促進(jìn)了區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

  為打造百里長江“ 最美岸線”，江西省沿江、沿岸重化工企業(yè)排查整治行動(dòng)有序推進(jìn)。為構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)大格局，江西省率先成立了由省委書記、省長為“ 雙主任”、多位省委常委和副省長為副主任的生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)。重大問題由書記、省長直接牽頭，有效壓實(shí)了生態(tài)環(huán)境責(zé)任。

  安徽省全面打造水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)的美麗長江（安徽）經(jīng)濟(jì)帶，著力構(gòu)筑1 公里、5公里、15 公里“ 三道防線”，對(duì)沿江化工企業(yè)嚴(yán)格管控。

  浙江省高水平推進(jìn)“ 五水共治”，將治水作為推動(dòng)浙江省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的突破口，走出了水環(huán)境治理的浙江道路。                                    

存在共性問題，需統(tǒng)籌規(guī)劃加強(qiáng)合作

  目前，長江大保護(hù)還面臨整體性保護(hù)不足、系統(tǒng)性生態(tài)修復(fù)保護(hù)難等問題。針對(duì)共性問題，沿江省市與會(huì)代表分享了做法，探討了對(duì)策建議。

  總磷污染已成為長江流域的首要污染物。會(huì)上，與會(huì)代表分享了防治總磷污染的經(jīng)驗(yàn)做法。

  云南省昆明市是國家重要的磷礦開采區(qū)，總磷污染是當(dāng)?shù)刂饕廴締栴}之一。自2017 年起，昆明連續(xù)關(guān)停非法磷礦開采點(diǎn)、調(diào)整磷礦開采方式，加大農(nóng)村面源污染整治力 度。經(jīng)過整治，3 個(gè)斷面水質(zhì)都達(dá)到了考核要求。

  同樣作為磷產(chǎn)大戶的湖北省宜昌市，專門印發(fā)磷產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，將化工園區(qū)分為優(yōu)化提升區(qū)、控制發(fā)展區(qū)、整治關(guān)停區(qū)、禁止發(fā)展區(qū)，實(shí)行分類整治，引導(dǎo)磷等化工產(chǎn)業(yè)向高端化、精細(xì)化、綠色化發(fā)展，取得積極成效。

  與會(huì)代表建議，應(yīng)出臺(tái)加強(qiáng)磷石膏綜合利用的國家規(guī)劃，加大技術(shù)研發(fā)力度，解決磷石膏資源化利用難題。

  整體性保護(hù)不足是長江大保護(hù)面臨的主要問題之一。長江經(jīng)濟(jì)帶具有流域和區(qū)域相結(jié)合的特征，統(tǒng)籌規(guī)劃的難度較大。

  對(duì)此，與會(huì)代表提出，可以建立一個(gè)高位推動(dòng)、共商共建、聯(lián)防聯(lián)控的平臺(tái)，并建立完善工作機(jī)制。通過定期協(xié)商，共同推動(dòng)重大問題的解決；建立重點(diǎn)突出的長效考核督察機(jī)制，督促責(zé)任落實(shí)；從國家層面加強(qiáng)協(xié)調(diào)、明確職責(zé)，同時(shí)推進(jìn)體制、機(jī)制、政策的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，解決不同部門、不同地區(qū)之間工作程序要求不一致、工作安排不一致的問題。

  跨界治理是長江水環(huán)境治理的難題之一。如四川省攀枝花市飲用水水源地水庫上游地區(qū)存在網(wǎng)箱養(yǎng)魚的情況，且養(yǎng)殖規(guī)模不斷增大。

  針對(duì)此類問題，與會(huì)代表建議借鑒云南曲靖和廣西百色實(shí)行的聯(lián)合會(huì)議機(jī)制，由市政府層面牽頭，定期召開會(huì)議，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。此外，還可建立跨行政區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)上下游的溝通和合作。

發(fā)展與保護(hù)面臨壓力，建議加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

  沿江省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度差異較大，上中游還有250 多個(gè)貧困縣，占全國總數(shù)的四成之多。如何協(xié)同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高水平發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，走上一條綠色崛起之路，是很多地方面臨的難題。

  例如，昭通市處于云貴川三省交界處，尚有多個(gè)深度貧困縣，2018 年全市生產(chǎn)總值排在全省末位，脫貧攻堅(jiān)壓力大，過度耕作和墾殖增加了生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理的難度。

在安徽合肥，建設(shè)用地與保護(hù)用地相關(guān)政策存在一定矛盾；在湖北黃岡，自然保護(hù)區(qū)問題整改過程中，拆除保護(hù)區(qū)內(nèi)已經(jīng)投運(yùn)的風(fēng)電機(jī)面臨阻力。

如何推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展、實(shí)現(xiàn)發(fā)展與保護(hù)雙贏？

  原國務(wù)院三峽辦副主任、環(huán)境保護(hù)部黨組成員胡保林指出，破解難題最重要的是結(jié)構(gòu)優(yōu)化改善，最根本的是抓住創(chuàng)新機(jī)遇實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式和生活方式的綠色化、生態(tài)化。要優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化生態(tài)空間管控，形成綠色發(fā)展布局。

  生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任吳舜澤認(rèn)為，當(dāng)前長江經(jīng)濟(jì)帶處于發(fā)展慣性鎖定和新路子探索的交織期。解決重點(diǎn)地區(qū)綠色發(fā)展問題，需實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，同時(shí)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，用多元化、市場(chǎng)化的方式，加大精準(zhǔn)脫貧支持力度。

  中國人民大學(xué)長江經(jīng)濟(jì)帶研究院院長羅來軍提出了構(gòu)建長江經(jīng)濟(jì)帶差異化發(fā)展模式和考核標(biāo)準(zhǔn)的思路。他建議，可將長江經(jīng)濟(jì)帶劃分成4 個(gè)區(qū)：生態(tài)建設(shè)區(qū)、生態(tài)與開發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)、一般開發(fā)區(qū)和高度開發(fā)區(qū)。4 個(gè)區(qū)定位、發(fā)展模式不一樣，考核標(biāo)準(zhǔn)也不一樣。如生態(tài)建設(shè)區(qū)的特點(diǎn)是生態(tài)豐富，不適合搞經(jīng)濟(jì)開發(fā)；高度開發(fā)區(qū)則可聚焦發(fā)展完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。通過這種方式，實(shí)現(xiàn)長江經(jīng)濟(jì)帶差異化發(fā)展，破解產(chǎn)業(yè)同構(gòu)問題。

   長江是中華民族的母親河，也是中華民族發(fā)展的重要支撐。推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展，需要沿江各地共同努力，不斷探索新路子。