環(huán)評(píng)公眾參與怎么做更合規(guī)？

  《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與辦法》（生態(tài)環(huán)境部令第4號(hào)）已于2018年7月發(fā)布，將于2019年1月1日起施行。根據(jù)該辦法的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾意見(jiàn)表》等2個(gè)配套文件予以公告，與該辦法一并施行。

網(wǎng)址：http://www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk01/201810/t20181024_665329.html

  伯益說(shuō)：建設(shè)單位作為項(xiàng)目環(huán)評(píng)實(shí)施公眾參與的責(zé)任主體，那么公眾參與應(yīng)該怎么做呢？

1、哪些類型的項(xiàng)目環(huán)評(píng)時(shí)需要進(jìn)行公眾參與？

  可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開(kāi)發(fā)的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃；

依法應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的建設(shè)項(xiàng)目。

2、公眾參與的組織主體是誰(shuí)？

  專項(xiàng)規(guī)劃編制機(jī)關(guān)和建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織環(huán)境影響報(bào)告書(shū)編制過(guò)程的公眾參與，對(duì)公眾參與的真實(shí)性和結(jié)果負(fù)責(zé)。

  專項(xiàng)規(guī)劃編制機(jī)關(guān)和建設(shè)單位可以委托環(huán)境影響報(bào)告書(shū)編制單位或者其他單位承擔(dān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與的具體工作。

3、公眾參與的對(duì)象有哪些？

  應(yīng)當(dāng)依法聽(tīng)取環(huán)境影響評(píng)價(jià)范圍內(nèi)的公民、法人和其他組織的意見(jiàn)，

  鼓勵(lì)建設(shè)單位聽(tīng)取環(huán)境影響評(píng)價(jià)范圍之外的公民、法人和其他組織的意見(jiàn)。

4、哪些項(xiàng)目可以不用進(jìn)行公眾參與？

  涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的，依法不得公開(kāi)。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

  生態(tài)環(huán)境主管部門公開(kāi)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與相關(guān)信息，不得危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定。

5、環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)的公眾參與要進(jìn)行幾次？ 

  在確定環(huán)境影響報(bào)告書(shū)編制單位后7個(gè)工作日內(nèi)，通過(guò)其網(wǎng)站、建設(shè)項(xiàng)目所在地公共媒體網(wǎng)站或者建設(shè)項(xiàng)目所在地相關(guān)政府網(wǎng)站（以下統(tǒng)稱網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)）。

  建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)征求意見(jiàn)稿形成后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)公開(kāi)下列信息，征求與該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響有關(guān)的意見(jiàn)。

  建設(shè)單位向生態(tài)環(huán)境主管部門報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告書(shū)前，應(yīng)當(dāng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，公開(kāi)擬報(bào)批的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)全文和公眾參與說(shuō)明。

6、環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)第一次公眾參與要公開(kāi)哪些信息？

  （一）建設(shè)項(xiàng)目名稱、選址選線、建設(shè)內(nèi)容等基本情況，改建、擴(kuò)建、遷建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)說(shuō)明現(xiàn)有工程及其環(huán)境保護(hù)情況；

  （二）建設(shè)單位名稱和聯(lián)系方式；

  （三）環(huán)境影響報(bào)告書(shū)編制單位的名稱；

  （四）公眾意見(jiàn)表的網(wǎng)絡(luò)鏈接；

  （五）提交公眾意見(jiàn)表的方式和途徑。

  在環(huán)境影響報(bào)告書(shū)征求意見(jiàn)稿編制過(guò)程中，公眾均可向建設(shè)單位提出與環(huán)境影響評(píng)價(jià)相關(guān)的意見(jiàn)。

7、環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)第二次公眾參與要公開(kāi)哪些信息？

  （一）環(huán)境影響報(bào)告書(shū)征求意見(jiàn)稿全文的網(wǎng)絡(luò)鏈接及查閱紙質(zhì)報(bào)告書(shū)的方式和途徑；

  （二）征求意見(jiàn)的公眾范圍；

  （三）公眾意見(jiàn)表的網(wǎng)絡(luò)鏈接；

  （四）公眾提出意見(jiàn)的方式和途徑；

  （五）公眾提出意見(jiàn)的起止時(shí)間。

  建設(shè)單位征求公眾意見(jiàn)的期限不得少于10個(gè)工作日。

8、環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)第三次公眾參與要公開(kāi)哪些信息？

  （一）公眾參與的過(guò)程、范圍和內(nèi)容；

  （二）公眾意見(jiàn)收集整理和歸納分析情況；

  （三）公眾意見(jiàn)采納情況，或者未采納情況、理由及向公眾反饋的情況等。

9、建設(shè)單位進(jìn)行公眾參與的方式要有哪些？

  建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)下列三種方式同步公開(kāi)：

  （一）通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公開(kāi)，且持續(xù)公開(kāi)期限不得少于10個(gè)工作日；

  （二）通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目所在地公眾易于接觸的報(bào)紙公開(kāi)，且在征求意見(jiàn)的10個(gè)工作日內(nèi)公開(kāi)信息不得少于2次；

  （三）通過(guò)在建設(shè)項(xiàng)目所在地公眾易于知悉的場(chǎng)所張貼公告的方式公開(kāi)，且持續(xù)公開(kāi)期限不得少于10個(gè)工作日。

  鼓勵(lì)建設(shè)單位通過(guò)廣播、電視、微信、微博及其他新媒體等多種形式發(fā)布本辦法第十條規(guī)定的信息。

  第十二條 建設(shè)單位可以通過(guò)發(fā)放科普資料、張貼科普海報(bào)、舉辦科普講座或者通過(guò)學(xué)校、社區(qū)、大眾傳播媒介等途徑，向公眾宣傳與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響有關(guān)的科學(xué)知識(shí)，加強(qiáng)與公眾互動(dòng)。

10、公眾進(jìn)行意見(jiàn)反饋的方式有哪些？

  公眾可以通過(guò)信函、傳真、電子郵件或者建設(shè)單位提供的其他方式，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將填寫的公眾意見(jiàn)表等提交建設(shè)單位，反映與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響有關(guān)的意見(jiàn)和建議。

  公眾提交意見(jiàn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供有效的聯(lián)系方式。鼓勵(lì)公眾采用實(shí)名方式提交意見(jiàn)并提供常住地址。

11、什么情況下項(xiàng)目要進(jìn)行深度公眾參與？

對(duì)環(huán)境影響方面公眾質(zhì)疑性意見(jiàn)多的建設(shè)項(xiàng)目

12、建設(shè)單位進(jìn)行深度公眾參與的方式有哪些？

  組織召開(kāi)公眾座談會(huì)或者聽(tīng)證會(huì)

   組織召開(kāi)專家論證會(huì)

13、什么情況下需要召開(kāi)公眾座談會(huì)或者聽(tīng)證會(huì)?

  公眾質(zhì)疑性意見(jiàn)主要集中在環(huán)境影響預(yù)測(cè)結(jié)論、環(huán)境保護(hù)措施或者環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施等方面的項(xiàng)目。

14、座談會(huì)或者聽(tīng)證會(huì)應(yīng)該邀請(qǐng)哪些人參與？

  建設(shè)單位組織召開(kāi)公眾座談會(huì)或者聽(tīng)證會(huì)，座談會(huì)或者聽(tīng)證會(huì)應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)?jiān)诃h(huán)境方面可能受建設(shè)項(xiàng)目影響的公眾代表參加。

  建設(shè)單位可以根據(jù)實(shí)際需要，向建設(shè)項(xiàng)目所在地縣級(jí)以上地方人民政府報(bào)告，并請(qǐng)求縣級(jí)以上地方人民政府加強(qiáng)對(duì)公眾參與的協(xié)調(diào)指導(dǎo)?？h級(jí)以上生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)在同級(jí)人民政府指導(dǎo)下配合做好相關(guān)工作。

15、什么情況下應(yīng)該召開(kāi)專家論證會(huì)？

  公眾質(zhì)疑性意見(jiàn)主要集中在環(huán)境影響評(píng)價(jià)相關(guān)專業(yè)技術(shù)方法、導(dǎo)則、理論等方面的項(xiàng)目。

16、專家論證會(huì)應(yīng)該要求哪些人參與？

  專家論證會(huì)應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覅⒓?，并邀?qǐng)?jiān)诃h(huán)境方面可能受建設(shè)項(xiàng)目影響的公眾代表列席。

  建設(shè)單位可以根據(jù)實(shí)際需要，向建設(shè)項(xiàng)目所在地縣級(jí)以上地方人民政府報(bào)告，并請(qǐng)求縣級(jí)以上地方人民政府加強(qiáng)對(duì)公眾參與的協(xié)調(diào)指導(dǎo)。縣級(jí)以上生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)在同級(jí)人民政府指導(dǎo)下配合做好相關(guān)工作。

17、公眾座談會(huì)、專家論證會(huì)應(yīng)該怎么組織？

  第十五條 建設(shè)單位決定組織召開(kāi)公眾座談會(huì)、專家論證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)在會(huì)議召開(kāi)的10個(gè)工作日前，將會(huì)議的時(shí)間、地點(diǎn)、主題和可以報(bào)名的公眾范圍、報(bào)名辦法，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和在建設(shè)項(xiàng)目所在地公眾易于知悉的場(chǎng)所張貼公告等方式向社會(huì)公告。

  建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)綜合考慮地域、職業(yè)、受教育水平、受建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響程度等因素，從報(bào)名的公眾中選擇參加會(huì)議或者列席會(huì)議的公眾代表，并在會(huì)議召開(kāi)的5個(gè)工作日前通知擬邀請(qǐng)的相關(guān)專家，并書(shū)面通知被選定的代表。

  第十六條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在公眾座談會(huì)、專家論證會(huì)結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)記錄，整理座談會(huì)紀(jì)要或者專家論證結(jié)論，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)向社會(huì)公開(kāi)座談會(huì)紀(jì)要或者專家論證結(jié)論。座談會(huì)紀(jì)要和專家論證結(jié)論應(yīng)當(dāng)如實(shí)記載各種意見(jiàn)。

18、聽(tīng)證會(huì)怎么組織實(shí)施？

   建設(shè)單位組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)的，可以參考環(huán)境保護(hù)行政許可聽(tīng)證的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

19、建設(shè)單位在公眾參與時(shí)收到的意見(jiàn)或建議應(yīng)怎么處理？

  建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)收到的公眾意見(jiàn)進(jìn)行整理，組織環(huán)境影響報(bào)告書(shū)編制單位或者其他有能力的單位進(jìn)行專業(yè)分析后提出采納或者不采納的建議。

  建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)綜合考慮建設(shè)項(xiàng)目情況、環(huán)境影響報(bào)告書(shū)編制單位或者其他有能力的單位的建議、技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性等因素，采納與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響有關(guān)的合理意見(jiàn)，并組織環(huán)境影響報(bào)告書(shū)編制單位根據(jù)采納的意見(jiàn)修改完善環(huán)境影響報(bào)告書(shū)。

  對(duì)未采納的意見(jiàn)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。未采納的意見(jiàn)由提供有效聯(lián)系方式的公眾提出的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)該聯(lián)系方式，向其說(shuō)明未采納的理由。

20、建設(shè)單位編制的公眾參與說(shuō)明包括哪些內(nèi)容？

   建設(shè)單位向生態(tài)環(huán)境主管部門報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告書(shū)前，應(yīng)當(dāng)組織編寫建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與說(shuō)明。公眾參與說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

  （一）公眾參與的過(guò)程、范圍和內(nèi)容；

  （二）公眾意見(jiàn)收集整理和歸納分析情況；

  （三）公眾意見(jiàn)采納情況，或者未采納情況、理由及向公眾反饋的情況等。

  公眾參與說(shuō)明的內(nèi)容和格式，由生態(tài)環(huán)境部制定。

21、生態(tài)環(huán)境主管部門受理和審批項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)過(guò)程中應(yīng)該怎么公開(kāi)哪些信息？

  第二十二條 生態(tài)環(huán)境主管部門受理建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)后，應(yīng)當(dāng)通過(guò)其網(wǎng)站或者其他方式向社會(huì)公開(kāi)下列信息：

  （一）環(huán)境影響報(bào)告書(shū)全文；

  （二）公眾參與說(shuō)明；

  （三）公眾提出意見(jiàn)的方式和途徑。

公開(kāi)期限不得少于10個(gè)工作日。

  第二十三條 生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)作出審批決定前，應(yīng)當(dāng)通過(guò)其網(wǎng)站或者其他方式向社會(huì)公開(kāi)下列信息：

  （一）建設(shè)項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)；

  （二）建設(shè)單位名稱；

  （三）環(huán)境影響報(bào)告書(shū)編制單位名稱；

  （四）建設(shè)項(xiàng)目概況、主要環(huán)境影響和環(huán)境保護(hù)對(duì)策與措施；

  （五）建設(shè)單位開(kāi)展的公眾參與情況；

  （六）公眾提出意見(jiàn)的方式和途徑。

  公開(kāi)期限不得少于5個(gè)工作日。

  生態(tài)環(huán)境主管部門依照第一款規(guī)定公開(kāi)信息時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)其網(wǎng)站或者其他方式同步告知建設(shè)單位和利害關(guān)系人享有要求聽(tīng)證的權(quán)利。

  生態(tài)環(huán)境主管部門召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)的，依照環(huán)境保護(hù)行政許可聽(tīng)證的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

22、生態(tài)環(huán)境部門公示期間，公眾應(yīng)該怎樣反映意見(jiàn)和建議？

  在生態(tài)環(huán)境主管部門受理環(huán)境影響報(bào)告書(shū)后和作出審批決定前的信息公開(kāi)期間；公民、法人和其他組織可以依照規(guī)定的方式、途徑和期限，提出對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)審批的意見(jiàn)和建議，舉報(bào)相關(guān)違法行為。

  生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)收到的舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理。必要時(shí)，生態(tài)環(huán)境主管部門可以通過(guò)適當(dāng)方式向公眾反饋意見(jiàn)采納情況。

23、建設(shè)單位未進(jìn)行公眾參與，怎么處理？

  經(jīng)綜合考慮收到的公眾意見(jiàn)、相關(guān)舉報(bào)及處理情況、公眾參與審查結(jié)論等，生態(tài)環(huán)境主管部門發(fā)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目未充分征求公眾意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成建設(shè)單位重新征求公眾意見(jiàn)，退回環(huán)境影響報(bào)告書(shū)。

24、環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)公眾參與弄虛作假、結(jié)果失實(shí)會(huì)怎么樣？

  建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定，在組織環(huán)境影響報(bào)告書(shū)編制過(guò)程的公眾參與時(shí)弄虛作假，致使公眾參與說(shuō)明內(nèi)容嚴(yán)重失實(shí)的，由負(fù)責(zé)審批環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的生態(tài)環(huán)境主管部門將該建設(shè)單位及其法定代表人或主要負(fù)責(zé)人失信信息記入環(huán)境信用記錄，向社會(huì)公開(kāi)。

25、哪些項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)的公眾參與可以簡(jiǎn)化？

  對(duì)依法批準(zhǔn)設(shè)立的產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，若該產(chǎn)業(yè)園區(qū)已依法開(kāi)展了規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與且該建設(shè)項(xiàng)目性質(zhì)、規(guī)模等符合經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門組織審查通過(guò)的規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書(shū)和審查意見(jiàn)，建設(shè)單位開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與時(shí)，可以按照以下方式予以簡(jiǎn)化：

 （一）免予開(kāi)展本辦法第九條規(guī)定的公開(kāi)程序，相關(guān)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的內(nèi)容納入本辦法第十條規(guī)定的公開(kāi)內(nèi)容一并公開(kāi)；

  （二）本辦法第十條第二款和第十一條第一款規(guī)定的10個(gè)工作日的期限減為5個(gè)工作日；

  （三）免予采用本辦法第十一條第一款第三項(xiàng)規(guī)定的張貼公告的方式。

26、環(huán)評(píng)公眾參與還要幾百份公眾意見(jiàn)表嗎？

  不需要了。按照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與辦法》，公眾意見(jiàn)表是在項(xiàng)目三次公示過(guò)程中由公眾自行填寫，然后通過(guò)信函、傳真、電子郵件或者建設(shè)單位提供的其他方式，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將填寫的公眾意見(jiàn)表等提交建設(shè)單位，反映與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響有關(guān)的意見(jiàn)和建議。