讓中國(guó)人民的家園更加美麗宜人——改革開(kāi)放四十年生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作綜述

  在慶祝改革開(kāi)放40周年大會(huì)上，王有德、楊善洲等多名涉及生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的同志獲得了改革先鋒稱號(hào)。他們的經(jīng)歷和貢獻(xiàn)，正是生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作在改革開(kāi)放中深入推進(jìn)的縮影和體現(xiàn)。

  在改革開(kāi)放大潮中，生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)激流勇進(jìn)，特別是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央確立了“五位一體”總體布局，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)作出頂層設(shè)計(jì)和總體部署，將綠色發(fā)展作為“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本理念，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)全面發(fā)力，不斷深入，書(shū)寫出動(dòng)人心魄的篇章。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)與時(shí)俱進(jìn)

  回顧改革開(kāi)放40年的發(fā)展歷程，生態(tài)環(huán)境保護(hù)在其中一直有著濃墨重彩。隨著改革開(kāi)放向縱深推進(jìn)，特別是黨的十八大以來(lái)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的理念、目標(biāo)和措施等也不斷發(fā)生著深刻變革。

從末端治理走向源頭和全過(guò)程防控。

  “三河”“三湖”治理，打響了流域污染治理的重大戰(zhàn)役，隨后，“兩控區(qū)”“一市”“一?！钡募{入，形成了“九五”期間重點(diǎn)流域區(qū)域污染防治的大手筆，目標(biāo)是集中力量重點(diǎn)解決影響群眾生活、危害身體健康、制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的環(huán)境問(wèn)題。

  在取得階段性成果的同時(shí)，不足也逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，以末端治理為主的模式，很難從根本上解決環(huán)境問(wèn)題。

  治污在深入，謀劃在深入。國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定》發(fā)布，污染防治開(kāi)始強(qiáng)調(diào)排污許可證、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、“三同時(shí)”等源頭控制。在環(huán)境管理領(lǐng)域，2009年，《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》發(fā)布，規(guī)劃環(huán)評(píng)、區(qū)域環(huán)評(píng)、戰(zhàn)略環(huán)評(píng)等，逐步推動(dòng)建立起生態(tài)環(huán)境保護(hù)的源頭管控體系。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域，1997年，《關(guān)于推行清潔生產(chǎn)的若干意見(jiàn)》出臺(tái)； 2003年，《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》正式施行，強(qiáng)化了行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的源頭環(huán)境管理。

一系列政策法規(guī)，使環(huán)境管理全過(guò)程控制不斷得到完善和加強(qiáng)。

從總量減排走向以改善環(huán)境質(zhì)量為核心。

  保護(hù)環(huán)境，就要從削減污染物排放入手。1996年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問(wèn)題的決定》，提出了“一控雙達(dá)標(biāo)”。此后的幾年，總量減排成為各地環(huán)保部門的重要工作。

  2010年，全國(guó)二氧化硫排放總量2185萬(wàn)噸，化學(xué)需氧量排放總量1238萬(wàn)噸，比2005年分別下降14.3%和12.5%，實(shí)現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃綱要確定的約束性目標(biāo)。

  隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和工作深入，總量減排如何促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善，逐漸成為生態(tài)環(huán)境部門深入思考的重要問(wèn)題。

  削減污染物排放總量是手段，目的在于讓人們頭頂有藍(lán)天白云、繁星閃爍，身畔有清水綠岸、魚(yú)翔淺底，在家能吃得放心、住得安心，出門能盡享鳥(niǎo)語(yǔ)花香田園風(fēng)光。

  “以改善環(huán)境質(zhì)量為核心”，成為生態(tài)環(huán)保工作的目標(biāo)。環(huán)境質(zhì)量改善納入“十三五”環(huán)保規(guī)劃中的考核目標(biāo)。不僅看排放總量削減了多少、污染物濃度下降了多少，更要看藍(lán)天數(shù)有多少，繁星有多少，從強(qiáng)調(diào)總量控制到環(huán)境質(zhì)量提升，環(huán)境質(zhì)量改善日益讓人們看得見(jiàn)、摸得著。

從保護(hù)環(huán)境走向全面建設(shè)生態(tài)文明。

  隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，2005年以后，我國(guó)逐漸進(jìn)入環(huán)境污染事故高發(fā)期，環(huán)境質(zhì)量也逐漸成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)，環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越成為重大的社會(huì)問(wèn)題。

治理污染、改善環(huán)境，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式成為根本途徑。

  2006年，第六次全國(guó)環(huán)保大會(huì)提出“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，要求從重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)輕環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并重，從環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步；黨的十八大進(jìn)一步把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局，明確提出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)；黨的十九大對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行了系統(tǒng)總結(jié)和重點(diǎn)部署，提出一系列新理念、新要求、新目標(biāo)、新部署；全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)，正式確定了習(xí)近平生態(tài)文明思想。

  正如生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)李干杰所言，黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記就生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，生態(tài)環(huán)境保護(hù)從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性和全局性變化，思想認(rèn)識(shí)程度之深前所未有，污染治理力度之大前所未有，制度出臺(tái)頻度之密前所未有，監(jiān)管執(zhí)法尺度之嚴(yán)前所未有。

理念不斷深化，制度日臻完善

  轉(zhuǎn)變觀念，加大力度，完善機(jī)制，伴隨著改革開(kāi)放，40年來(lái)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作理念不斷深化，方法不斷完善。

  邁向協(xié)同化，走出了一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的道路。

  改革開(kāi)放40年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)作出一系列重大決策，從提出走可持續(xù)發(fā)展道路，到建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，再到落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，踐行綠色發(fā)展，我國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)律的認(rèn)識(shí)不斷深入，對(duì)處理好發(fā)展和保護(hù)關(guān)系的探索實(shí)踐不斷深化。

  特別是黨的十八大以來(lái)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)日益融入社會(huì)生產(chǎn)生活的各方面和全過(guò)程。

  踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，安吉等地用事實(shí)證明，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠同頻共振、同向而行；推動(dòng)綠色發(fā)展，越來(lái)越多的地方把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展